陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法

    第一條 為了規(guī)范企業(yè)信用監(jiān)督管理活動(dòng)，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《陜西省公共信用信息條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱企業(yè)，是指在工商行政管理部門注冊(cè)登記的法人企業(yè)和非法人企業(yè)，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。

    本辦法所稱企業(yè)信用信息，是指能夠反映企業(yè)信用狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，主要包括企業(yè)基本信息、經(jīng)營管理信息、財(cái)務(wù)信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管信息、法院判決和執(zhí)行信息等。

    本辦法所稱企業(yè)信用監(jiān)督管理，是指以促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營、提升企業(yè)信用水平為目的，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與征集、共享、公示和應(yīng)用企業(yè)信用信息，評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況，激勵(lì)守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)等監(jiān)督管理活動(dòng)。

    第三條 企業(yè)信用監(jiān)督管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公開、公正的原則。

    第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)信用信息公開、共享和應(yīng)用，完善、落實(shí)信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。

    第五條 縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)督管理活動(dòng)。

    縣級(jí)以上人民政府相關(guān)工作部門按照各自職責(zé)，做好企業(yè)信用監(jiān)督管理工作。

    實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)和行使管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)職責(zé)，做好企業(yè)信用監(jiān)督管理工作。

    第六條 公民、法人或者其他組織參與企業(yè)信用監(jiān)督管理，協(xié)助相關(guān)部門開展企業(yè)信用信息公開共享、失信投訴舉報(bào)等活動(dòng)。

    第七條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)自治組織結(jié)合各自特點(diǎn)，制定誠信自律規(guī)約，建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，構(gòu)建與政府、市場、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。

    第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信用管理制度，強(qiáng)化契約精神，依法誠信經(jīng)營，將信用教育作為企業(yè)員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，積極履行社會(huì)責(zé)任。

    第九條 陜西省公共信用信息平臺(tái)是全省信用信息共享的統(tǒng)一平臺(tái)。

    省人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門，指導(dǎo)和監(jiān)督公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。

    縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)信用信息工作的部門，做好本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息的征集共享和應(yīng)用服務(wù)等工作。

    第十條 各地各部門已建、在建、擬建的相關(guān)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與省公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息共享共用。

    全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行使管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面、完整地向省公共信用信息平臺(tái)提供，并及時(shí)更新。

    第十一條 鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)建立企業(yè)征信系統(tǒng)，依法征集企業(yè)在市場交易和社會(huì)活動(dòng)中的信用信息，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)的交換共享。

    其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等按照約定方式，向省公共信用信息平臺(tái)提供企業(yè)信用信息。

    第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門，在行政管理和公共服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查詢使用省公共信用信息平臺(tái)共享的企業(yè)信用信息。

    公民、法人或者其他組織可以通過“信用陜西”網(wǎng)站或者“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）”查詢企業(yè)信用信息。

    第十三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行使管理公共事務(wù)職能的組織，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，根據(jù)本領(lǐng)域?qū)嶋H，制定企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)在本領(lǐng)域內(nèi)的信用狀況，實(shí)行分類監(jiān)管：

    （一）對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)符合一定條件的信用優(yōu)良企業(yè)，可以在日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查中優(yōu)化檢查頻次；

    （二）對(duì)有不良信用記錄或者不履行信用承諾的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管；

    （三）對(duì)違法失信情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，按照本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

    第十四條 企業(yè)可以自主委托依法設(shè)立的第三方社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照全省統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)本企業(yè)的整體信用狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)定信用等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果的有效期為一年。

    企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)管理辦法由省人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門制定。

    企業(yè)綜合信用等級(jí)具體劃分見附表。

    第十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行使管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)將第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定的企業(yè)綜合信用等級(jí)，作為信用監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)：

    （一）在行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管評(píng)價(jià)中，企業(yè)綜合信用等級(jí)應(yīng)當(dāng)作為考核指標(biāo)，綜合信用等級(jí)未達(dá)到B級(jí)以上的企業(yè)，不得評(píng)定為各行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)良等次；

    （二）在行政管理和公共服務(wù)工作中，企業(yè)綜合信用等級(jí)和各行業(yè)領(lǐng)域信用等級(jí)，同時(shí)作為加強(qiáng)和優(yōu)化企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。

    （三）在政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、公共資源交易、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)綜合信用等級(jí)應(yīng)當(dāng)作為重要決策參考。

    第十六條 省人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過“信用陜西”網(wǎng)站，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)失信投訴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，公布投訴舉報(bào)電話，受理社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)失信行為的投訴和舉報(bào)。

    第十七條〔聯(lián)動(dòng)機(jī)制〕各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行使管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)紅、黑名單制度，通過省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)信用表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)判，實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

    第十八條〔紅名單制度〕企業(yè)連續(xù)三年無不良信用記錄，且有下列情形之一的，列入“紅名單”：

   （一）獲得省、部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或者表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；

   （二）在某一領(lǐng)域信用分類中被行業(yè)主管部門列為最高等級(jí)的;

   （三）綜合信用等級(jí)達(dá)到A級(jí)以上的；

   （四）其他在本行業(yè)信用工作中有突出成績，行業(yè)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的。

    以上列入“紅名單”企業(yè)的事由或者條件發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移除。

    第十九條〔聯(lián)合激勵(lì)〕各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行使管理公共事務(wù)職能的組織，對(duì)列入“紅名單”的企業(yè),可以采取下列聯(lián)合激勵(lì)措施：

   （一）在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信企業(yè)，加大扶持力度；

   （二）在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，依法依約對(duì)誠信企業(yè)采取信用加分等措施；

   （三）金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)中，對(duì)誠信企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)惠或者便利；

   （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)扶持措施。

    第二十條〔黑名單制度〕企業(yè)有下列失信行為，造成較大社會(huì)危害，或者嚴(yán)重侵犯他人合法權(quán)益的，作為嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”：

   （一）生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假劣藥品、偽劣產(chǎn)品的；

   （二）未依法納稅以及拒繳、拖欠依法依規(guī)應(yīng)繳政府性基金的；

   （三）采購、使用、銷售不合格產(chǎn)品，或者發(fā)生過產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等責(zé)任事故的；

   （四）不簽訂或者不履行勞動(dòng)合同、拖欠工資以及違反社會(huì)保險(xiǎn)、員工休假制度等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的；

   （五）不依法招標(biāo)投標(biāo)的；

   （六）有能力履約無正當(dāng)理由拒不履約、商業(yè)賄賂、非法集資、無證經(jīng)營等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

   （七）商業(yè)欺詐、虛假廣告宣傳的；

   （八）逾期不執(zhí)行人民法院生效的民事判決、裁定、調(diào)解協(xié)議的；

   （九）其他違反誠實(shí)信用原則的。

    第二十一條〔聯(lián)合懲戒〕對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，及時(shí)公開披露相關(guān)信息，便于市場識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，并依法依規(guī)采取下列聯(lián)合懲戒措施：

   （一）加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次；

   （二）禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先；

   （三）限制取得政府資金支持；

   （四）限制新增項(xiàng)目、用地；

   （五）限制參加政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購活動(dòng)；

   （六）限制參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)特許經(jīng)營或者受讓收費(fèi)公路權(quán)益；

   （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

    對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)施限制出境、購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。

    第二十二條〔信息保密〕社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法公開、共享、查詢企業(yè)信用信息，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息。

    第二十三條〔異議處理〕企業(yè)認(rèn)為通過省公共信用信息平臺(tái)共享、公開的信息與事實(shí)不符，或者侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，可以向信用信息工作部門提出書面異議，信用信息工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并作出處理。

    第二十四條〔信用修復(fù)〕列入“黑名單”的企業(yè)，糾正失信行為后一年內(nèi)未再發(fā)生失信行為的，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到信用修復(fù)申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)，完成核查并決定是否移出“黑名單”。社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門按照相關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理意見，及時(shí)將修改情況錄入省公共信用信息平臺(tái)。

    第二十五條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)信用監(jiān)督管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向主管部門投訴或者舉報(bào)。主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴或者舉報(bào)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理或者答復(fù)。

    第二十六條 第三方社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，非法開展企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者在企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中徇私舞弊、弄虛作假的，由征信業(yè)監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

    企業(yè)或個(gè)人故意提供虛假信用信息，給其他社會(huì)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。  

    第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)組織有下列情形之一的，由行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

   （一）違反本辦法規(guī)定，未公開、共享、使用信用信息的；

   （二）違反本辦法規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體未采取相應(yīng)限制或禁止措施的；

   （三）違反本辦法規(guī)定，泄露企業(yè)信息的；

   （四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

    第二十八條 社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門及其工作人員，在企業(yè)信用監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的，由行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十九條 非企業(yè)主體的事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶及其他社會(huì)組織的信用監(jiān)督管理活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

    第三十條〔施行日期〕本辦法自2017年6月1日起施行。

附表

陜西省企業(yè)綜合信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

本省企業(yè)綜合信用等級(jí)劃分為三等九級(jí)，表示如下：